2020全球教育負重前行

近日，聯合國教科文(wén)組織、世界銀行和(hé)聯合國兒童基金會等國得雨際組織聯合發布了《應對新冠疫情各國教育政策調查》報告，此次調查旨購務在獲取各國應對疫情的政策信息，收集政府官員對政策有效性的觀點。調查報告內務對各國最新國家政策、實踐和(hé)意圖進行了分析。該報告由聯合國教科文間短(wén)組織統計所牽頭組織制定，兩輪調查分别于2020年5至錯外6月(yuè)在118個(gè)國家和(hé)7至10月(yu場身è)在149個(gè)國家開展，由各國教育部門負責教育規劃的官員完相煙成相關(guān)問(wèn)卷，調查範圍涉及學前和(hé)中(zh爸議ōng)小學教育。

學校(xiào)停課損失巨大，遠(yuǎn)程學習加大數字鴻溝

2020年3月(yuè)，世界衛生組織宣布新冠疫情暴發，4月(yuè)木鄉初停課高峰時，全球90%的學生共計15億人的學習受到影響。疫情剝奪了學生在分月校(xiào)學習的權利，其影響是深入和(hé)持久的。

截至9月(yuè)，全球已經有73%的國家全部或部分複課，還這用有5%公布了複課日期。仍有近一半學生面臨長期停課，時間超過6個(g場麗è)月(yuè)。沒有面授課及學校(xiào)提供的社會空間和(hé)服務通舊，可(kě)能造成進一步學習損失、脫離(lí)和(hé)辍學。學校(x匠了iào)停課時間取決于國家或地區疫情的嚴重程度。截至調查日，參很又與調查的108個(gè)國家平均因學校(xiào)停課損失47天現到劇場授課時間，相當于一個(gè)常規學年的1/4。

學校(xiào)停課還影響了學習評價。數據顯示，超過一半國家我中推遲或重新安排了重要考試的時間。有的國家完全取消了考試，有的按照刀兵原計劃舉行了考試，有的減少(shǎo)了拟評估的課程内容。大部分參與調查國媽街家由教師(shī)對學生學習進行監測，選擇在複課時通(tōn微拿g)過學校(xiào)評估而不是在整個(gè)教育系統，對學習損失進行評價樂相。

因此，監測和(hé)評價的作用在學校(xiào)複課時更為重要。報告指出，新煙海冠疫情加劇了既往國家間監測、評估的差異。評估雖然不能提供國家飛樂範圍學習損失狀況，但對于教師(shī)了解學生提供有針對性幫助仍具有重要價值。門但調查顯示，絕大多數國家沒有複課後系統評估計劃，無法對照預期學生學習媽頻軌迹準确衡量和(hé)比較學習損失。

報告指出，短(duǎn)期中(zhōng)斷學習對于兒童學業(yè)謝司會産生長期持久的負面影響。大部分國家都制定了專門的支持計劃，采吃章取補課的形式幫助至少(shǎo)一部分學生趕上學業(yè)。例如(爸讀rú)，厄瓜多爾的計算機輔助補課幹預和(hé)尼日爾的補課輔導。請物一些國家采取加速學習計劃。增加上課時間在高收入和(hé)中(用我zhōng)等偏上收入國家是最少(shǎo)采用的方法。最新研究表中但明，新冠疫情停課不但會導緻學習損失，而且還會加大國家間的學生成績差異。

因新冠疫情停課後，各國政府迅速開展遠(yuǎn)程教學，提供線上平台、電視、廣空我播和(hé)紙(zhǐ)質材料等學習方式，采取措施促進平台和(也劇hé)技術(shù)的可(kě)及性，并提供對教師(shī)請說和(hé)家長的支持。幾乎每個(gè)國家都将遠(yuǎn)程學習納入司麗新冠疫情教育對策，大部分國家将遠(yuǎn)程學習時間統計為正式學習通志時間。

互聯網和(hé)電視是最常用的方式。電視使用也存在差異，調查數據顯示，在一些場上國家，城鎮家庭電視擁有率是農村(cūn)家庭的兩倍。低收入國家更多地依賴于廣們費播媒體。根據聯合國教科文(wén)組織和(hé)國際電訊聯盟的自城估計，截至2020年5月(yuè)，40%關(guān)閉學校(x關哥iào)的學生無法使用互聯網。

調查顯示，高收入和(hé)中(zhōng)等偏上收入國家認為在線平台很有要電效；電視在低收入和(hé)中(zhōng)等收入國家廣泛使用；低收入綠門和(hé)中(zhōng)等偏下(xià)收入國家廣播仍然廣泛使用；帶回家材務子料包在大多數高收入和(hé)中(zhōng)等收入國家使用。

遠(yuǎn)程學習方式在收入群體間差異反映出設施和(hé)技術(s弟近hù)可(kě)及性存在巨大不平等。低收入國家在線平台使用率呢妹低，是由于互聯網在國家的分布率較低。這一差距新冠疫情之前就已存在，但疫情做廠的暴發加大了數字鴻溝，嚴重地影響到各國貧困人群。低收入國家遠(yuǎn)程學習城商設施及技術(shù)獲得的矛盾更加尖銳。

調查結果顯示，遠(yuǎn)程學習通(tōng)常被認為是有效的教育形式雜呢，因此可(kě)以視為正式學習。大部分國家聲稱，學校(xiào呢物)複課後将繼續使用遠(yuǎn)程學習方式。但是，将遠(yuǎn放東)程學習視為正式學習必須将技術(shù)獲得的不平等考慮在内，并場舊确保不會進一步擴大數字鴻溝。一些政府将所有人納入遠(yuǎn)程計拍業劃，為殘疾人提供具體支持，設計少(shǎo)數族裔語言學習材料，确保流動(d還也òng)人口和(hé)流離(lí)失所兒童在線學習機會。

出台應對措施，保障普惠遠(yuǎn)程學習

技術(shù)、連通(tōng)性和(hé)電力等障礙無法讓遠(yuǎn)大場程學習對所有人成為可(kě)能，其中(zhōng)包括沖突地區兒童、農村(c河姐ūn)兒童和(hé)貧困家庭兒童。促進在線學習的措施可(kě)以解決鐵睡不平等問(wèn)題并降低學習損失。

全球53%的家庭接入了互聯網，尚未接入互聯網的學生比例從西歐及北美的15%到慢跳撒哈拉以南非洲的80%不等。這些學生大部分來自低收入國家和(hé)農村(c下書ūn)家庭，是學校(xiào)停課被排斥在遠(yuǎn)程學去熱習之外的人群。撒哈拉以南非洲8個(gè)國家的家庭數據顯示，高是女童無論在學校(xiào)還是在家庭獲取信息技術(shù)都處于劣勢。技來火術(shù)差異讓獲得和(hé)使用在線工具變得更加複雜。

報告顯示，大部分參與調查的國家制定了增加線上學習設備和(hé)在民連通(tōng)性的政策，包括提供移動(dòng)設施和(hé校對)補貼，或免費互聯網使用。一些國家對不易獲得遠(yuǎn)程學習平台的人群給予輛靜了支持。大部分高收入和(hé)中(zhōng)等收入國家提供補貼或免費互聯醫來網使用。有的國家可(kě)以免費獲得在線平台數據，有的為師(shī兒喝)生提供資(zī)金以減輕互聯網費用負擔。有的國家為教育部門提供低價設施。

大約60%的國家創建了自己的遠(yuǎn)程學習平台，為中(zhōn紙年g)小學師(shī)生演示教學内容。商(shāng)業(yè)平台及書靜開放資(zī)源平台也被用作國家教育平台同步課程的補充。絕大多數服費高收入和(hé)中(zhōng)等收入國家都通(tōng)過手機接黑城入在線學習平台。有時，學校(xiào)可(kě)以根據教師(器聽shī)和(hé)學生的需求選擇學習平台。大部分國家，在線學習覆蓋謝討中(zhōng)小學所有科目和(hé)發展領域。一些國家，體育和(hé人工)藝術(shù)等疫情前沒有網絡課程的科目，對遠(yuǎn)程學科北習提出了挑戰。

此外，一些國家采取了改進在線學習包容性的措施。提供自适應學習平台是高收入和月腦(hé)中(zhōng)等收入國家常見的措施，讓學習者更加靈活自你知由地按照自己的速度學習。利用學校(xiào)設施幫助有需要的學習者及有為東脫離(lí)或辍學危險的學生。為最需要的人群提供基礎設施連通(tōng)的地離一方解決方案。為學生和(hé)家長提供社會心理支持熱線和(hé)聊員能天機器(qì)人。

停課對全球教師(shī)造成影響。他們一直并将繼續處于應對這一局面确保學習算懂繼續的前沿，為确保兒童安全、得到支持及宣傳疫情防控措施等方面發照們揮着重要的作用。大部分國家，在學校(xiào)停課期間要求教師(農工shī)繼續教學。通(tōng)過遠(yuǎn)程教學提供持續優質教章聽育的挑戰凸顯了教師(shī)的重要作用，在制定遠(yuǎn)程教學煙體相關(guān)政策時需将教師(shī)需求考慮在内。為此，大多數國南地家為教師(shī)提供了支持。包括遠(yuǎn)程教學操作和(hé)授課輛喝指導，培訓教師(shī)加強信息技術(shù)使用和(hé)創新學習方是跳法。有在線平台的國家，教師(shī)在平台接受培訓。有的國家提技信供了适于遠(yuǎn)程學習的教學内容，有的提供了信息技術(shù)工話線具及免費互聯網，有的提供社會心理和(hé)情感支持。社交媒體群也促進了教師(s鄉站hī)間同伴支持和(hé)最佳實踐交流。

停課期間，大部分學校(xiào)信息技術(shù)人員仍在工道光作，确保在線教育正常運轉，為教師(shī)和(hé)學生提供設備等。一些中(內現zhōng)高收入國家教師(shī)繼續在學校(xiào)教學和(hé)工作資錢，大多是幫助高中(zhōng)生準備國家考試。一些學校(xi白討ào)始終對一線職工和(hé)重點人群的兒童開放。一些學校(xiào)請心理學話林和(hé)教育學專家協助，支持在重要部門工作的家長及不穩定家庭姐山的兒童。一些學校(xiào)招募了新教師(shī)支持遠(yuǎn)錯有程教學，一些招募了新的清潔和(hé)行政人員支持複課。

大部分國家制定了家長或看護者支持計劃，措施包括提供在家繼續學習的指導、建議或材麗草料。一些中(zhōng)高收入國家通(tōng)過學校(xiào)術開定期電話随訪對家長或看護者提供支持。在學校(xiào)停課期間，一些國家為麗民家庭提供了夥食和(hé)配給，一些國家提供了财政支持。當兒童在家學習時，這些線關支持顯得尤為重要，因為家長承受了支持兒童遠(yuǎn)程學習如件的負擔，有些家長由于封城而失去生計，可(kě)能面臨經濟困難。

大多數國家為指導家庭學習提供了材料。一些國家通(tōng)過學校(x山技iào)定期電話随訪鞏固在家學習對家長的指導。向低年齡兒童提供啟發和(hé煙討)玩耍建議，則是針對一部分家長的另一個(gè)常用措施。一些國家為讀海至少(shǎo)一部分家長和(hé)兒童提供了社會心理咨詢。針對邊緣鐘林人群提供支持，兒童保育、财政轉移、實物支持等措施都是要考慮的潛在投入方秒很向。

追加經費投入，促進教育教學恢複

報告顯示，高收入國家複課的可(kě)能性更大，将學前作為重點，采用遠(yuǎn窗小)程和(hé)現場結合的教學方式。中(zhōng)等收入國家大多根據疫情将一些員低地區作為重點。低收入國家推遲複課的可(kě)能性更大，計劃回到全外店面的現場教學，将一些年級特别是高中(zhōng)階段作為重點。大多數國銀月家調整了學校(xiào)或課堂的布置。一些國家為減小班型采取了看要學生輪換到校(xiào)制度。

在調查中(zhōng)，幾乎所有國家都制定或通(tōng)過吧遠了具體的學校(xiào)健康和(hé)衛生指南。數據顯示，在參與上兵調查國家中(zhōng)有132個(gè)制定了健康和(hé)衛生指南，問用措施包括減少(shǎo)病毒人傳人、減少(shǎo)暴露接觸、感染或暴露電老職工和(hé)學生隔離(lí)。幾乎所有國家都将保持身體距離(坐愛lí)和(hé)洗手列入健康指南，有的國家推行良好的呼吸衛生和這算(hé)改進洗手設施。一多半國家采取了體溫測量、員工和(hé)內你學生自我隔離(lí)、感染員工和(hé)學生隔離(lí)等措施，不到1/5司們的國家計劃在學校(xiào)檢測新冠病毒。保護學生在往返學校(xià朋跳o)的安全措施包括管理公共交通(tōng)、錯開出入時間、規定學校(xià些還o)下(xià)車(chē)區域等。

此外，幾乎所有國家都需要追加财政經費負擔教育領域疫情防控各種開支。政府依靠各的長種來源滿足需求，并預計教育預算将受到影響。大部分高收入國家利用來自政府美舊的追加撥款。一些高收入和(hé)中(zhōng)等收入國家将教育預算重新分配。章白低收入和(hé)中(zhōng)等偏下(xià)收入國家的财政支唱服持主要由外界捐贈者提供，發展援助是最常見的資(zī)金來源，原有教育坐街預算外的補充資(zī)金也是常見的來源。一些國家已經出台或正東媽在計劃增加2020—2021年度政府對家庭的财政支持。

報告指出，各國應在以下(xià)領域開展更深入的定性研究，以都腦獲取政策應對或幹預影響的信息，其中(zhōng)包括：學生辍學監測、遠(子樹yuǎn)程學習持續作用、補課計劃及其有效性的跟蹤、學習評價新方法及作用裡分的轉變、學校(xiào)複課的地方性決策、健康和(hé)安全措施的有效性、教師家大(shī)技能發展與支持、心理健康社會支持等。

（作者單位：中(zhōng)國教育科學研究院國際交流處）

《中(zhōng)國教育報》2020年12月(yuè)25日子花第5版